דוח מויאל: דוחות ראמ"ה צריכים להתפרסם באופן עצמאי ושקוף

אחת מקביעותיו המרכזיות היא כי דוחות ראמ"ה צריכים להתפרסם באופן עצמאי ושקוף, ללא צורך בהסכמת משרד החינוך או בגיבוש הודעה משותפת.

הדוח מצביע על מחלוקות כמעט בכל שלבי העבודה, מפיתוח המבחנים והגדרת רמות הביצוע ועד להעברת הנתונים ולפרסומם לציבור. "אין מדובר במחלוקות מקצועיות נקודתיות, אלא בבעיה מערכתית", קובע מויאל. לדבריו, הצטברות המחלוקות לאורך זמן הובילה למשבר אמון המקשה על עבודה משותפת ורציפה ופוגע ביכולת לתרגם את ממצאי המבחנים להחלטות ולשיפור הלמידה.

הבדיקה נערכה על רקע העימות בין שר החינוך למנכ"ל ראמ"ה, ד"ר גל אלון. במאי 2026 טען קיש ל"כשלים מקצועיים חמורים" בעקבות פרסום תוצאות מבחני תנופה, והורה שלא להסתמך על הנתונים עד להשלמת בדיקה. בהמשך פנה לנציבות שירות המדינה בבקשה לפתוח בהליך משמעתי נגד אלון. חברי הוועדה המייעצת של ראמ"ה יצאו להגנת הרשות והמנכ"ל.

לצד הביקורת על התנהלות הגופים, מויאל מדגיש כי ראמ"ה היא גוף בעל מומחיות ייחודית, הפועל תוך הקפדה על סטנדרטים מקצועיים גבוהים. הבדיקה התמקדה במבחנים באנגלית, במדעים ובמתמטיקה, והתבססה על מסמכים שהציגו שני הגופים ועל מפגשים עם בכירים וגורמי מקצוע. היא לא בחנה את תוצאות ההערכה עצמן, לא עסקה בהתנהלות אישית של בעלי תפקידים ולא כללה מבחנים בינלאומיים.

אחת הסוגיות המרכזיות בדוח היא האופן שבו הוגדרו רמות ההישגים במבחנים. מויאל מקבל את עמדת משרד החינוך שלפיה הצגת רמת הביצוע הגבוהה בלבד כ"עמידה בדרישות תוכנית הלימודים" היא בעייתית מבחינה מקצועית ופדגוגית. לדבריו, יש להבחין בין רמת השליטה הגבוהה ביותר לבין רמת הבסיס המצופה מהתלמידים, כדי שלא ליצור תמונה מטעה של עמידה או אי-עמידה בדרישות.

עם זאת, הדוח מציין כי הגדרת הרמות נעשתה בוועדה מקצועית משותפת שבה השתתפו גם נציגי משרד החינוך. ראמ"ה דחתה את הטענה שהציגה את התוצאות באופן בינארי והדגישה כי פרסמה ארבע רמות ביצוע המשקפות רצף הישגים.

למרות הביקורת על הגדרת הרמות, מויאל מקבל את עמדת ראמ"ה שלפיה אין לשנות בדיעבד את נקודות החתך, את שיוך התלמידים לרמות הביצוע או את המתודולוגיה שעל בסיסה נותחו המבחנים. במקום זאת, הוא ממליץ לבחון ולעדכן את המודל לקראת מבחנים עתידיים, תוך הגדרה מקצועית ומשותפת של רף הבסיס ומשמעותה של כל רמת ביצוע.

במבחן באנגלית מצא מויאל בעיה נוספת: המבחן התמקד בעיקר בהבנת הנקרא, כלל רכיב כתיבה מצומצם ולא בחן דיבור והבנת הנשמע. לפיכך, הוא קובע כי אין להציג את תוצאותיו כמשקפות עמידה כוללת בדרישות תוכנית הלימודים באנגלית, אלא להבהיר אילו מיומנויות נמדדו בפועל.

ראמ"ה הסבירה במסגרת הבדיקה כי דיבור מעולם לא נבדק במבחניה, וכי רכיב הבנת הנשמע הופסק בשל מגבלות תפעוליות. הרשות הודיעה כי תחדד את גבולות הדיווח וכי היא פועלת עם המזכירות הפדגוגית לפיתוח הערכה של שפה דבורה. מויאל ממליץ להשלים את מערך ההערכה כך שיכלול באופן הולם גם כתיבה, הבנת הנשמע ודיבור.

ביקורת נוספת בדוח נוגעת למשך הזמן החולף בין קיום המבחנים לבין העברת תוצאותיהם. בהתייחס למבחן באנגלית מסרה ראמ"ה כי בתי הספר קיבלו את התוצאות בתוך שישה עד תשעה חודשים ממועד הבחינה, ואילו המחוזות קיבלו אותן כמה שבועות לאחר מכן.

מויאל קובע כי גם אם מדובר בשיפור, זהו עדיין פרק זמן משמעותי במונחי מערכת החינוך. לדבריו, אין הצדקה לכך שהדוח הארצי והמידע הדרוש למטה משרד החינוך יגיעו לאחר זמן ממושך בהרבה. העיכובים פוגעים ביכולת לזהות פערים בזמן, להתאים מענים ולהפיק לקחים לקראת המבחנים הבאים.

בתחום המתמטיקה עלתה טענה שלפיה במקרים מסוימים תכנון הבחינה הבאה מתחיל עוד לפני קבלת תוצאות הבחינה הקודמת. מויאל ממליץ לקבוע לוחות זמנים מחייבים שיאפשרו להעביר ולפרסם את התוצאות בתוך חודשים בודדים.

מחלוקת נוספת עסקה בהבהרה לתלמידים כי מבחני תנופה אינם משפיעים על ציוניהם האישיים. משרד החינוך טען כי הדבר עלול לפגוע במוטיבציה וברצינות המענה. מנגד, מויאל מקבל את עמדת ראמ"ה שלפיה החומרים שנבדקו אינם מאפשרים לקבוע כי ההבהרה פגעה במהימנות התוצאות.

עם זאת, הוא ממליץ להעמיק את הבדיקה של מידת המאמץ שהשקיעו התלמידים, באמצעות מדדים כגון דילוג על שאלות, תשובות חסרות וזמני מענה קצרים במיוחד

במישור הניהולי מצביע הדוח על חוסר בהירות בחלוקת הסמכויות והאחריות בין משרד החינוך לראמ"ה. חלק מההסכמות בין הגופים תועדו בהתכתבויות דוא"ל ובוואטסאפ, ואחרות הושגו בעל פה, באופן המקשה לקבוע מה הוסכם ומי אישר זאת.

מויאל ממליץ לקדם חקיקה ייעודית שתעגן את מעמדה של ראמ"ה, תפקידיה וסמכויותיה, עצמאותה ואי-תלותה המקצועית. לצד זאת, הוא קורא להסדיר את חלוקת האחריות וממשקי העבודה בין הרשות למשרד החינוך, ולקבוע מנגנונים ליישוב מחלוקות.

הדוח מדגיש גם את הצורך בהצגה מאוזנת ושיטתית של מלוא הממצאים, ללא השמטה או הבלטה סלקטיבית של נתונים. לפי ההמלצות, גם תקצירי הדוחות צריכים לשקף את התמונה המלאה ואת התפלגות הישגי התלמידים.

את האחריות להנעת המהלך ולווידוא ביצוע ההמלצות מטיל מויאל על שר החינוך, באמצעות מנכ"ל המשרד והנהלתו, ובהם גם מנכ"ל ראמ"ה.

בסיכום הדוח הוא מדגיש כי מטרת ההמלצות היא לאפשר לרשות לממש את עצמאותה המקצועית, לצד שיתוף פעולה מוסדר ואפקטיבי עם משרד החינוך, ולהפוך את מערך המדידה וההערכה לכלי מרכזי לשיפור מתמשך של מערכת החינוך.

שר החינוך יואב קיש אמר כי הוא ״מודה לפרופ׳ עמי מויאל על עבודה מקצועית, יסודית ורצינית. הדוח מאשר שהטענות שהעלו גורמי המקצוע במשרד החינוך היו מבוססות וחייבו בדיקה מעמיקה. מדידה והערכה מקצועיות הן כלי חיוני לשיפור מערכת החינוך. עלינו להבטיח שהתוצאות יוצגו באופן מדויק ושגורמי המקצוע יוכלו להשתמש בהן לטובת התלמידים. נלמד לעומק את המלצות הדוח ואקבל על בסיסן החלטות בימים הקרובים״.

פרופ' עמי מויאל ציין כי "לא קיבלתי מנדט כדי להכריע מי צודק. אני לא קובע מה צריך לעשות. אני ממליץ לשקול את ההמלצות, אני חולק על רמת הביצוע. נעשה תהליך מקצועי סדור שנעשה בשיתוף פעולה מקצועי עם כלל הגורמים. לא יכול לקבוע לגבי רמה ספציפית".