המחדל נחשף: נתוני צוותי הטיסות לא נבדקו במשך שנה וחצי

מסמך פנימי של המטה לביטחון לאומי מ-6 במרץ 2025, שחשף כתב גל״צ דורון קדוש, מצביע על כך שהפערים באבטחת הטיסות הזרות היו מוכרים כבר בשנה שעברה. במסמך, שעליו חתום תא״ל במיל' איציק בר, סגן ראש המל״ל למדיניות ביטחונית, נכתב כי משרד התחבורה לא פעל בהתאם להחלטת הקבינט שחייבה את רשות התעופה האזרחית לבדוק שהנחיות האבטחה במדינות שמהן יוצאות טיסות לישראל, ביעדים שאינם ברמת סיכון גבוהה ביותר, עומדות בהוראות האמנות הבינלאומיות.

המסמך מתאר חלוקת אחריות חריגה: בישראל אין גוף אחד האחראי על אבטחת התעופה. שב״כ מנחה את חברות התעופה הישראליות, ואילו משרד התחבורה עוסק בטיסות הזרות. במסגרת עבודת המטה המליץ המל״ל שמשרד התחבורה יממש אחריות על אבטחת הטיסות הזרות, לצד הישראליות, וכי בתוך המשרד המשימה תוטל על רשות התעופה האזרחית.

המל״ל נימק את ההמלצה בתפקידה של רת״א כרגולטור, בקשריה עם גופי תעופה בעולם וביכולתה לשלב את הבקרה הביטחונית בבקרות שהיא כבר מבצעת בשדות התעופה. במסמך צוין כי גם שב״כ סבר שיש להעביר את הנושא לרת״א, וכי לשם כך יש להקצות לה כוח אדם ותקציב מתאימים.

לפי הפרסום של קדוש בגל״צ, גורמי המקצוע באגף הביטחון של משרד התחבורה התנגדו להעברת האחריות אליהם, בעוד זכאי התעקש על כך. בסופו של דבר, רגב וראש הממשלה בנימין נתניהו החליטו להטיל את האחריות על משרד התחבורה.

אלא שבפועל, הפיקוח של המשרד על חברות התעופה הזרות וצוותיהן מתבסס על הצהרות החברות. תמיר אורי, בכיר באגף הביטחון והסייבר במשרד התחבורה, אמר כי “אגף הביטחון מבצע אבחון ביטחוני של התעופה לישראל מול חברת תעופה וגורמים מקומיים”. לדבריו, המשרד מבקש הצהרה שכלל הטייסים עברו בדיקת רקע ביטחונית.

“אנחנו לא גוף מודיעיני שבודק רקע מודיעיני, יש לנו 120 חברות תעופה שטסות לכאן, אנחנו לא שב״כ ואין לנו אנשים בחו״ל”, אמר אורי. הוא הודה ששמות טייסי פליי דובאי לא נמסרו למשרד לפני הטיסה: “השמות לא הועברו אלינו לפני. הנוהל שלנו לא מכיל בכלל איום כזה של טייס שיבצע פיגוע”.

אורי הוסיף: “אנחנו מאמינים שלא היו מקרים כאלה בעבר שטייסים עם רקע כזה הגיעו לארץ. הנחת העבודה שלנו שזה לא קרה”.

זכאי מצדו אמר כי “לרת״א על פי החלטת ממשלה אין שום אחריות לנושאים ביטחוניים. אחראים על בטיחות. כל נושא ביטחון באחריות גופים אחרים”. לצד זאת, הוא הטיל אחריות על חברת התעופה לשיבוצו של טייס המשנה העומני בטיסה לישראל.

“כל חברת תעופה מחויבת להטיס נוסעים ואנשי צוות לפי התקנות. אם לאזרח עומני אין ויזה או היתר כניסה לישראל, הוא לא אמור לעלות לטיסה אליה”, אמר זכאי. “חברת התעופה יודעת שאסור היה לה להטיס את המטוס הזה עם טייס שמחזיק בדרכון עומני שאסור בכניסה לישראל”.

באשר להפסקת הטיסות, זכאי אמר כי שלטונות איחוד האמירויות הורו לפליי דובאי להפסיק לטוס לישראל עד לסיום החקירה, כדי לוודא שאין בחברה טייסים נוספים בעלי רקע דומה. לדבריו, גם הקבינט החליט, בהמלצת שרת התחבורה ושב״כ, שלא לאפשר לחברה לטוס לישראל עד לבירור נסיבות האירוע. זכאי הוסיף כי לפי חוק התעופה, חברה שמבטלת טיסות פחות מ-14 ימים לפני מועדן נדרשת לפצות את הנוסעים, וכי לדבריו חובה זו חלה גם על פליי דובאי במקרה הנוכחי.

אורי אמר עוד כי “אין 100% ביטחון”, וציין שחברות התעופה הישראליות מבצעות בידוק באמצעות צוותים ישראלים, בעוד שבחברות הזרות המצב שונה. הוא סירב להתייחס לרמת האבטחה במטוסים זרים שנחכרים עם צוותיהם בידי חברות ישראליות, ובהם מטוסי סמארט ווינגס הצ’כית, המופעלים בידי ישראייר.

משרד התחבורה כתב בתגובה כי "גורמים זרים מתדרכים פייק ושקרים ומטעים אתכם בצורה מכוונת. משרד התחבורה דוחה את הטענות המובאות, המבוססות על ערבוב בין טיסות זרות לבין טיסות חכורות שמפעילות חברות ישראליות. המסמך המדובר שהודלף עוסק בטיסות החכורות בלבד. העברת האחריות שנדונה בו מעולם לא נגעה לטיסות הזרות".

"אגף הביטחון במשרד התחבורה אחראי להסדרי הביטחון בתעופה הזרה הנכנסת לישראל זה עשרות שנים (1977), מכוח המסגרת החוקית והחלטות הממשלה, לפיכך, השקר והטענה שהאחריות לטיסות הזרות הועברה למשרד לראשונה באמצע שנת 2025 אינה נכונה", הוסיפו.

עוד כתבו כי "ביחס לטיסות החכורות, עד שנת 2021 כלל הטיסות הללו היו באבטחת שב״כ. משנת 2021 החליט הקבינט הבטחוני, כי השב״כ יתמקד רק באבטחת טיסות חכורות בסיכון גבוה, ונוצר פער במענה ליתר הטיסות, שאליו התייחס גם מבקר המדינה".

"לאחר עבודת מטה בהובלת המל״ל, משרד התחבורה הסכים לקבל על עצמו את הטיפול בהחלטה, חרף העובדה שטיסות חכורות ישראליות מבחינת האויב הן טיסות ישראליות לכל דבר ועניין. והטיפול בטיסות אלה הוא מתחילת שנת 2026, בכפוף לתקצוב ולתקנים", טענו.

לדבריהם, "משרד התחבורה אינו גוף מודיעיני, ואין בידיו הכלים לבצע בדיקות רקע מודיעיניות לאנשי צוות ולנוסעים, משרד התחבורה תמך ועדיין תומך בהקמת גוף מתכלל כזה (רשות ממלכתית לאבטחת התעופה), אך ההמלצות לא יושמו".

"ביחס לאירוע פליי דובאי, החברה האמירתית קיבלה הנחיות מפורשות, התחייבה לבדיקות הרקע الנדרשות לצוותיה והודיעה בכתב כי הטמיעה את מגבלות הלאומיות במערכת שיבוץ הצוותים. רשימת אנשי הצוות של טיסה FZ1073 לא התקבלה במשרד, ולאגף הביטחון אין גישה לרשימות הטיסות", הוסיפו.

לסיכום, במשרד התחבורה כתבו כי "נסיבות האירוע נמצאות בבדיקת גורמי הביטחון, וככל שתתברר חריגה מההנחיות, היא תטופל בהתאם".