נשיא עיראק, סדאם חוסיין, החליט לחלק את עיראק לארבעה אזורים בטחוניים, ולהעמיד בראש כל אזור את אחד ממקורביו. בנו הצעיר של סדאם, קוסאי חוסיין, יעמוד בראש האזור החשוב ביותר, הכולל את בגדד. בגלי צה"ל דווח, כי הנשיא העיראקי החליט שכל שימוש בטילי קרקע-קרקע יתבצע אך ורק באישורו הישיר.