בעקבות העומס המבצעי המצטבר והממושך על כוחות הסדיר והמילואים בכלל הזירות, באגף המבצעים במטכ"ל מנהלים את חלוקת כוח האדם ברחבי יהודה ושומרון על רקע תרחישים מורכבים: ממפגע בודד, תשתית טרור ממוסדת ותרחיש קיצון של "היפוך קנים", כשברקע מלחמות הירושה בצמרת הפלסטינית על מקומו של אבו מאזן.